废旧轮胎的相关治理和回（huí）收（shōu）理念

随（suí）着我国（guó）社会汽车的迅猛发展，废旧（jiù）轮胎对环境污染与资源浪费问题日渐凸显，而目前对废（fèi）旧轮胎回收利用产业尚无具体的产业政策，甚至国际公认的无害化、资 源化利用废轮胎生产橡胶粉行业，尚未纳入政府的产业目录，使投资该行业的外商和民间投资者遭遇法律障碍，也使政府各部（bù）门工作时无法可依。政策立法 的滞后 影（yǐng）响了废旧轮胎回收利用产业的发展（zhǎn），这与我国环境保护的基本国策、可持续发展的基本战略不相适应。

自2002年1月21日李岚清副总 理就（jiù）我国（guó）废旧轮胎回收利用作出重要批示（shì）以来，政（zhèng）府有关部门为制定《废旧（jiù）轮胎回收利用管理（lǐ）办法》（以下简称《办法》）做了大量的工作。2003年5、 6 月，国务院新一届领导曾培炎副总理就此又连续（xù）做（zuò）了两次重要批（pī）示，大大促进了我国废旧轮胎回收利用的立法工作。早日出台《办法（fǎ）》是广大从事废旧轮胎回收加（jiā）工利用企业的期盼，也（yě）是我国实（shí）践循环（huán）经济，实施可持续发展战略的需要。《办法》的制定应主要包括产业政策、收费制度、回（huí）收体系、监管机制等方面的内（nèi） 容。

欧美等发达国家及我国台湾省早在上（shàng）世纪80年代末就（jiù）相继对废旧轮胎的管理进行立法，这些（xiē）法律要点是：按照谁污染谁治理（lǐ）的原则， 征收轮胎消费者废轮胎回收 处理费，建立专项基金，用于社会分散的废旧轮胎集（jí）中回收；将废旧轮胎送（sòng）加工（gōng）处理企业做资源再生产品，并从专项基金支付处理补 贴；对从事（shì）废轮胎加工再利用企业（yè）实行低税率，以鼓励民间投资；奖（jiǎng）励和强制推广（guǎng）资源再生产品的使用。例如，发达国家在其《政府采购（gòu）法》中明确规定：在政府（fǔ） 采购（政府投资的所有项（xiàng）目）招投 标中优先采用资源再生产（chǎn）品。美国的《陆上综合运（yùn）输经济法》中（zhōng）1038条款规定（dìng）：政（zhèng）府投资（zī）或资助的公路建设（shè）必须采用废轮胎 胶粉改性沥青。又如（rú），美（měi）国（guó）加州针对（duì） 本（běn）州每年产生3000万条（tiáo）废旧轮胎的现状，颁（bān）布了《轮胎回收利用法（fǎ）》，并制定了该州废旧轮胎（tāi）回收利用管理五年计划。由 此可见，收（shōu）取废旧轮（lún）胎处理费，用于（yú）支付回收处理废旧轮胎社会环境公共服务成（chéng）本（běn），建立良性循环机（jī）制，是发达国（guó）家普遍采（cǎi）用的行之有效的管理办法，值得我们借鉴。